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情况部、发改委等四部委结合印发《工业炉窑大年夜气污染综合管理筹划》
2019-7-18 10:11:00
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 重点区域钢铁、水泥等排放周全履行大年夜气污染物特别排放限值;重点区域准绳上按照颗粒物、二氧化硫、氮氧化物排放限值分别不高于30、200、300毫克/立方米实施工业窑炉改革

    为贯彻落实《国务院关于印发打赢蓝天保卫战三年行动筹划的告诉》有关请求,指导各地加强工业炉窑大年夜气污染综合管理,协同控制温室气体排放,促进家当高质量生长,生态情况部、国度生长和改革委员会、工业和信息化部、财务部近日结合制订并印发《工业炉窑大年夜气污染综合管理筹划》(以下简称《筹划》)。
    根据《筹划》,实施工业炉窑升级改革和深度管理是打赢蓝天保卫战重要办法,也是推动制造业高质量生长、推动供给侧构造性改革的重要抓手。工业炉窑广泛应用于钢铁、焦化、有色、建材、石化、化工、机械制造等行业,对工业生长具有重要支撑感化,同时,也是工业范畴大年夜气污染的重要排放源。相关于电站锅炉和工业锅炉,工业炉窑污染管理明显滞后,对情况空气质量产生重要影响。从工业炉窑设备和污染管理技巧程度来看,我国既有世界上先辈的临盆工艺和环保管理设备,也存在大年夜量落后临盆工艺,环保管理举措措施简略单纯,乃至没有环保举措措施,行业生长程度良莠不齐,“劣币驱赶良币”成绩凹陷。特别是在砖瓦、玻璃、耐火材料、陶瓷、铸造、铁合金、再生有色金属等涉工业炉窑行业,“狼籍污”企业数量多,情况影响大年夜,严重影响家当转型升级和高质量生长。各地要充分熟悉周全加强工业炉窑大年夜气污染综合管理的重要意义,深刻推动相干任务。
    《筹划》规定了工业炉窑大年夜气污染综合管理的重要目标,到2020年,要完美工业炉窑大年夜气污染综合管理管理体系,推开工业炉窑周全达标排放,京津冀及周边地区、长三角地区、汾渭平原等大年夜气污染防治重点区域(以下简称重点区域)工业炉窑设备和污染管理程度明显进步,完成工业行业二氧化硫、氮氧化物、颗粒物等污染物排放进一步降低,促进钢铁、建材等重点行业二氧化碳排放总量取得有效控制,推动情况空气质量持续改良和家当高质量生长。
    《筹划》规定了工业炉窑大年夜气污染综合管理的四大年夜重点义务。一是加大年夜家当构造调剂力度。一方面,要严格扶植项目情况准入。新建涉工业炉窑的扶植项目,准绳上要入园区,配套扶植高效环保管理举措措施。重点区域严格控制涉工业炉窑扶植项目,严禁新增钢铁、焦化、电解铝、铸造、水泥战争板玻璃等产能;严格履行钢铁、水泥、平板玻璃等行业产能置换实施办法;准绳上禁止新建燃料类煤气产生炉(园区现有企业同一扶植的干净煤制气中间除外)。另外一方面,要加大年夜落后产能和不达标工业炉窑镌汰力度。分行业清理《家当构造调剂指导目次》镌汰类工业炉窑。天津、河北、山西、江苏、山东等地要按时完成各地已出台的钢铁、焦化、化工等行业家当构造调剂义务。鼓励各地制订加倍严格的环保标准,进一步促进家当构造调剂。对热效力低下、关闭未封闭,设备简略单纯落后、主动化程度低,无组织排放凹陷,和无管理举措措施或管理举措措施工艺落后等严重污染情况的工业炉窑,依法责令停业封闭。
    二是加快燃料干净低碳化替换。起首,对以煤、石油焦、渣油、重油等为燃料的工业炉窑,加快应用干净低碳动力和应用工厂余热、电厂热力等停止替换。重点区域禁止掺烧高硫石油焦(硫含量大年夜于3%)。玻璃行业周全禁止掺烧高硫石油焦。
    其次,加大年夜煤气产生炉镌汰力度。2020年事尾前,重点区域镌汰炉膛直径3米以下燃料类煤气产生炉;集中应用煤气产生炉的工业园区,暂不具有改用天然气条件的,准绳上应扶植同一的干净煤制气中间。
    最后,加快镌汰燃煤工业炉窑。重点区域撤消燃煤热风炉,根本镌汰热电联产供热管网覆盖范围内的燃煤加热、烘干炉(窑)。加快推动铸造(10吨/小时及以下)、岩棉等行业冲天炉改成电炉。
    三是实施污染深度管理。推开工业炉窑周全达标排放。已有行业排放标准的工业炉窑,严格履行行业排放标准相干规定,配套扶植高效脱硫脱硝除尘举措措施,确保稳定达标排放。已制订更严格处所排放标准的,按处所标准履行。重点区域钢铁、水泥、焦化、石化、化工、有色等行业,二氧化硫、氮氧化物、颗粒物、挥发性无机物(VOCs)排放周全履行大年夜气污染物特别排放限值。已核发排污许可证的,应严格履行许可请求。
    暂未制订行业排放标准的工业炉窑,包含铸造,日用玻璃,玻璃纤维、耐火材料、石灰、矿物棉等建材行业,钨、工业硅、金属冶炼废渣(灰)二次提取等有色金属行业,氮肥、电石、无机磷、活性炭等化工行业,应参拍照干行业已出台的标准,周全加大年夜污染管理力度,铸造行业烧结、高炉工序污染排放控制按照钢铁行业相干标准请求履行;重点区域准绳上按照颗粒物、二氧化硫、氮氧化物排放限值分别不高于30、200、300毫克/立方米实施改革,个中,日用玻璃、玻璃棉氮氧化物排放限值不高于400毫克/立方米;已制订更严格处所排放标准的地区,履行处所排放标准。
    加强无组织排放管理。严格控制工业炉窑临盆工艺过程及相干物料贮存、保送等无组织排放,在保证临盆安然的条件下,采取密闭、封闭等有效办法,有效进步废气搜集率,产尘点及车间不得有可见烟粉尘外逸。临盆工艺产尘点(装配)应采取密闭、封闭或设置集气罩等办法。煤粉、粉煤灰、石灰、除尘灰、脱硫灰等粉状物料应密闭或封闭贮存,采取密闭皮带、封闭通廊、管状带式保送机或密闭车厢、真空罐车、力量保送等方法保送。粒状、块状物料应采取入棚入仓或扶植防风抑尘网等方法停止贮存,粒状物料采取密闭、封闭等方法保送。物料保送过程当中产尘点应采取有效抑尘办法。
    重点行业污染深度管理。落实《关于推动实施钢铁行业超低排放的看法》,加快推动钢铁行业超低排放改革。积极推动电解铝、平板玻璃、水泥、焦化等行业污染管理升级改革。重点区域内平板玻璃、修建陶瓷企业应渐渐撤消脱硫脱硝烟气旁路或设置备用脱硫脱硝等举措措施,鼓励水泥企业实施全流程污染深度管理。
    展开工业园区和家当集群综合整治。各地要加大年夜涉工业炉窑类工业园区和家当集群的综合整治力度,结合“三线一单”(生态保护红线、情况质量底线、资本应用上线和生态情况准入清单)、筹划环评等请求,进一步梳理肯定园区和家当生长定位、范围及构造等。制订综合整治筹划,对标先辈企业,从临盆工艺、产能范围、燃料类型、污染管理等方面提出明白请求,晋升家当生长质量和环保管理程度。按照同一标准、同一时间表的请求,同步推动区域情况综合整治和企业升级改革。加强工业园区动力替换应用与资本共享,积极推行集中供汽供热或扶植干净低碳动力中间等,替换工业炉窑燃料用煤;充分应用园区内工厂余热、焦炉煤气等干净低碳动力,加强分质与梯级应用,进步动力应用效力,促进构成干净低碳高效家当链。 
    涉工业炉窑企业运输构造调剂,京津冀及周边地区大年夜宗货色年货运量150万吨及以上的,准绳上全部修建铁路公用线;具有铁路公用线的,大年夜宗货色铁路运输比例应达到80%以上。
    涉工业炉窑类家当集群重要包含陶瓷、玻璃、砖瓦、耐火材料、石灰、矿物棉、铸造、自力轧钢、铁合金、再生有色金属、炭素、化工等行业。各地应结合本地家当生长特点等自行肯定。
    《筹划》还提出一系列推开工业炉窑大年夜气污染综合管理的政策办法。一是加快涉工业炉窑行业大年夜气污染物排放标准制修订任务。2020年6月底前,完成铸造、日用玻璃、玻璃纤维、矿物棉、电石等行业大年夜气污染物排放标准制订。
    二是建立健全监测监控体系。加强重点污染源主动监控体系扶植。排气口高度逾越45米的高架源,归入重点排污单位名录,催促企业装置烟气排放主动监控举措措施。钢铁、焦化、水泥、平板玻璃、陶瓷、氮肥、有色金属冶炼、再生有色金属等行业,严格按照排污许可管理规定,装置和运转主动监控举措措施。加快其他行业工业炉窑大年夜气污染物排放主动监控举措措施扶植,重点区域内冲天炉、玻璃熔窑、以煤和煤矸石为燃料的砖瓦烧结窑、耐火材料焙烧窑(电窑除外)、炭素焙(煅)烧炉(窑)、石灰窑、铬盐焙烧窑、磷化工焙烧窑、铁合金矿热炉和精华精辟炉等,准绳上应归入重点排污单位名录,装置主动监控举措措施。具有条件的企业,应经过过程分布式控制体系(DCS)等,主动持续记录工业炉窑环保举措措施运转及相干临盆过程重要参数。推动焦炉炉体等关键环节装置视频监控体系。主动监控、DCS监控等数据至少要保存1年,视频监控数据至少要保存3个月。
    强化监测数据质量控制。主动监控举措措施应与生态情况主管部分联网。加强主动监控举措措施运营保护,数据传输有效力达到90%。企业在正常临盆及限产、停产、检验等非正常工况下,均应包管主动监控举措措施正常运转并联网传输数据。各地对出现数据缺掉、长时间掉落线等异常情况,要及时停止核实和查询拜访处理。严格攻击修改、捏造监测数据等行动,对监测机构运转保护不到位及修改、捏造、搅扰监测数据的,排污单位故弄玄虚的,依法严格处罚,穷究义务。
    三是加强排污许可管理。按照排污许可管理名录规定定期完成涉工业炉窑行业排污许可证核发。展开固定污染源排污许可清理整顿任务,“核发一个行业、清理一个行业、达标一个行业、标准一个行业”。加大年夜依证监管法律和处罚力度,确保排污单位落实持证排污、按证排污的情况管理主体义务。对无证排污、超标超总量排放及回避监管方法排缩小年夜气污染物的,依法予以停产整治,情节严重的,报经有赞成权的人平易近当局赞成,责令停业、封闭。建立企业信用记录,关于无证排污、不按规定提交履行申报和严重超标超总量排污的,归入全国信用信息共享平台,经过过程“信用中国”等网站定期向社会公布。
    四是实施差别化管理。综合推敲企业临盆工艺、燃料类型、污染管理举措措施运转后果、无组织排放管控程度及大年夜宗物料运输方法等,建立行业标杆,引导家当转型升级。在重污染气象应对、情况法律检查、经济政策制订等方面,对标杆企业予以支撑,对治污举措措施简略单纯、无组织排放管控不力的企业,加大年夜结合惩戒力度。
    强化重污染气象应对。各地应将涉工业炉窑企业周全归入重污染气象应急减排清单,做到全覆盖。针对工业炉窑等重要排下班序,采取实在有效的应急减排办法,落实到详细临盆线和设备。根据污染排放绩效程度,实施差别化应急减排管理。重点区域内钢铁、建材、焦化、有色、化工等涉大年夜宗货色运输企业,应制订应急运输照应筹划,准绳上不准可柴油货车在重污染气象预警照应时代进出厂区(包管安然临盆运转、运输平易近生保证物质或特别需求产品的国五及以上排放标准车辆除外)。
    五是完美经济政策。落实税收优惠鼓励政策。严格履行情况保护税法,按照有关条目规定,对涉工业炉窑企业赐与照应税收优惠待遇。征税人排放应税大年夜气污染物的浓度值低于国度和处所规定的污染物排放标准30%的,减按75%征收情况保护税;低于50%的,减按50%征收情况保护税。落实情况保护公用设备企业所得税抵免优惠政策。
    赐与嘉奖和信贷融资支撑。处所可根据实际情况,对工业炉窑综合管理达标的企业赐与嘉奖。支撑符合条件的企业发行企业债券停止直接融资,召募资金用于工业炉窑管理等。
    实施差别化电价政策。充分发挥电力价格的杠杆感化,推动涉工业炉窑行业加快落后产能镌汰,实施污染深度管理。严格落实铁合金、电石、烧碱、水泥、钢铁、黄磷、锌冶炼等行业差别电价政策,对镌汰类和限制类企业用电(含市场化交易电量)实施更低价格。各地可根据实际须要扩大年夜差别电价、阶梯电价履行行业范围,进步加价标准。鼓励各地摸索建立基于污染物排放绩效的差别化电价政策,推开工业炉窑干净低碳化改革。



信息来源:中国建材报
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